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·深圳清理咨询业务门户 会计所不愿坐视出局 ·
 加入时间:2004-3-23    阅读次数:

深圳注协将正式向国税总局发函,使会计师事务所可以从事税务代理业务;有分析认为,深圳国税局与注册会计师行业此次冲突的根源,是“三师合并”留下的后遗症

  时下,深圳市的注册会计师协会(简称“深圳注协”)和会计师事务所正在为关乎生存的一件大事忙碌。

  今年1月,深圳市国税局发布一项关于税务代理的公告,规定今后只有经国家税务总局批准的税务代理机构方可代理这一业务。这意味着会计师事务所将被排除在这一市场之外。

  目前,国内的会计师事务所的业务主要为两部分:一是法定的审计业务;一是咨询业务。随着审计领域竞争越来越激烈,许多会计师事务所将咨询业务作为大力发展的重点,而在咨询业务中,尤以税务代理最为重要。

  为此,深圳注协2月底向深圳市政府提交报告,要求维护注册会计师的“合法权益”,并恳请政府关注当前深圳市注册会计师行业的发展问题,扩大他们的业务范围。

  深圳注协负责人近日告诉《财经时报》,深圳注协将正式向国税总局发函;同时,深圳市财政局正与深圳市国税局协调,希望能有一个“满意的答复”。在深圳注协和会计师事务所看来,所谓“满意”,就是“会计师事务所可以从事税务代理业务”。

  一位在深圳从业的注册会计师向记者进一步透露,他们在等待机构方面的协调结果;如果没有满意答复,深圳的会计师事务所将联合起来,通过诉讼方式解决业务范围受限的问题。

  深圳注协不满

  《财经时报》获知,深圳注协提交给市政府的报告中,列举了国税总局及深圳市国税局的“几点不妥”。

  例如,《深圳经济特区注册会计师条例》第九条规定,注册会计师可以办理税务代理;从国际通行做法看,纳税申报都由会计师事务所办理,并且已成为会计师事务所主要的业务;从注册会计师执业特点看,税务代理业务可以说是审计的“副产品”;注册会计师在审计过程中必然涉及税务问题,并能按税务机关的要求出具税务报告。

  一位不愿透露姓名的北京会计师事务所负责人认为,“深圳注册会计师的现状是全国注册会计师的一个缩影”。他在密切关注这一事件的结果。

  他告诉《财经时报》,会计师事务所执业过程中面临很大的一个问题,是各种资格林立。每项业务都有一个主管机关,每开展一个业务都要经过批准,因此,一家会计师事务所墙上甚至会挂上七八块牌子。

  据悉,深圳市有关部门目前只要求对三资企业、国有企业和股份有限公司的年度会计报表进行审计,其他大量有限责任公司——约占深圳市公司总数的80%以上——的财务报表,不需经过注册会计师的审计。

  深圳注协一位负责人对目前深圳会计师事务所的现状非常忧虑。“整个行业正在萎缩。注册会计师的法定审计业务竞争越来越激烈。咨询业务开展得也不如意”。

  注会为税务“打工”

  事实上,即使深圳国税局不出台这一政策,税务代理市场的份额也多为税务师事务所占有。一位注册会计师向记者介绍,在许多地方,税务部门对挂靠本部门的税务代理机构审批较为宽松,而对会计师事务所申请从事税务代理相对严格。另外,不容忽视的现实是,注册会计师很多时候是税务师事务所的“打工者”。

  “绝大多数企业都很看重提交给税务机关的报告,因为这涉及纳税申报,而且直接涉及到纳税数额的多少。”一位业内人士说,出于降低营运成本的考虑,企业将审计报告看得相对较轻,所以在必须聘请税务师事务所的前提下,需要对外提供审计报告时,由税务师事务所选择注册会计师。在此意义上,注册会计师在间接为税务师事务所工作。

  这种局面暂时不会改观。注册会计师可不可以从事税务代理,注册会计师协会、财政机关和税务机关都能从相关文件中找到属于自己的答案。

  “主要问题是政策有待进一步明朗。”深圳注协一位负责人说,最近他与深圳国税部门就代理问题进行协调时,国税部门说他们引用的是“国际惯例”,日本和韩国都这样解决税务代理问题;但另一个“国际惯例”是英国和美国,这些国家没有注册税务师这一资格,所以注册会计师可以从事税务代理。

  他说,到底中国采用“日韩模式”还是“英美模式”,“仅靠深圳注协解决不了这个问题,关键还是看中央有关部门的态度”。

  “三师合并”后遗症

  一位注册会计师评价说,“日韩模式”或“英美模式”都不重要,深圳国税局与注册会计师行业此次冲突的根源,是“三师合并”留下的后遗症。

  所谓“三师合并”,即指将注册会计师、注册资产评估师和注册税务师合并;合并的初衷,是“清理整顿经济鉴证类社会中介机构”。

  中国的各类中介机构分属于各个管理部门,后者很容易将各种行政权力渗透进中介机构。这还导致了各行政主管部门根据自己的权力范围,人为地分割中介市场。

  2000年,国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室正式成立,但在政府部门激烈的谈判面前,所谓“三师合并”的议题终演变为温和的“四不像”。一位业内人士说,当初“三师合并”方案出来,业内普遍认为评估行业应该自成体系,建立两个平台—— 一是注册会计师平台,一是注册资产评估师平台。

  “但该并的没并成,不该并的倒顺理成章。”这位人士介绍,合并前,注册资产评估师归国有资产管理局管理,后来国资局并入财政部门,水到渠成地解决了注册资产评估师与注册会计师的合并。

  当年大张旗鼓推行的“三师合并”,时至今日已不再是有关部门的工作重点。

来源:财经时报