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·湖南省注册会计师事业发展概况 ·
 加入时间:2002-7-17    阅读次数:



  湖南省注册会计师事业自1985年第一家会计师事务所—湖南会计师事务所成立以来,经过16年的发展壮大,在维护我省市场经济秩序、保护公共利益、促进改革开放、推动证券市场发育,配合政府职能转变、建立和完善现代企业制度方面发挥了重要作用,注册会计师队伍已成为我省社会经济监督体系中的重要组成部分。
  一、行业管理组织的变迁
  1985—1993年5月,湖南省的注册会计师行业由省财政厅会计管理处和湖南会计师事务所共同进行指导和管理。随着行业的发展和壮大,行业自律性组织—注册会计师协会应运而生,1988年12月,省财政厅厅长办公会议确定成立注册会计师协会,1991年4月,省财政厅下发关于筹备成立湖南省注册会计师协会有关事项的通知,此后经过二年多的筹备,于1993年5月12日召开湖南省注册会计师协会成立大会,大会通过了协会章程,选举产生了理事、常务理事和正副会长;协会为挂靠在财政厅的社团组织,其常设机构秘书处属财政厅的事业单位。1996年至1997年1月,14个地、州、市根据省财政厅的要求,也相继成立注册会计师协会,注协的成立,标志着全省注册会计师事业已发展到一个新阶段。
  1996年11月5日,根据财政部、审计署文件精神,湖南省财政厅、审计厅联合下发湖南省注册会计师协会、湖南省注册审计师协会合并的通知,经过两年多的反复协商与准备,并通过对“两师”的清理整顿,“两会”于1998年7月正式合并为湖南省注册会计师协会,并于 7月31日在长沙召开“两会”合并后的湖南省注册会计师特别代表大会,选举产生了新的协会领导人员。
  为规范中介机构行为,1999年10月,国务院决定对经济鉴证类社会中介机构进行清理整顿,省财政厅根据国务院办公厅和财政部的文件精神,于2000年9月实行注册会计师协会与资产评估协会合并。按照“一个协会、一套机构、两种资格、两个行业统一管理”的原则,合并后的协会称湖南省注册会计师协会,同时保留湖南省资产评估协会的牌子,两会的理事、常务理事、正副会长维持原状不变。

湖南省注册会计师管理组织变动一览表

1993年5月以前    全省注册会计师行业由省财政厅会计管理处与湖南会计师事务所指导和管理。
1988年12月    省财政厅办公会议定成立湖南省注册会计师协会,并指定由湖南会计师事务所筹备。
1991年4月    省财政厅下发《关于筹备成立湖南省注册会计师协会有关事项的通知》。
1993年5月12日    召开湖南省注册会计师协会成立大会。会长:瞿宝元,副会长:左桃英、夏凤德,秘书长:左桃英(兼),副秘书长:袁修庭、郭秀宏;秘书处配专职人员4人。
1995年    秘书处配工作人员8人,5月4日余先锋任副秘书长。
1996年-1997年1月    14个地、州、市注协相继成立,每个注协配专职人员2-5人,其中秘书长1人。
1998年7月    省注协与省审协合并,省注协召开特别代表大会,选举产生了协会新的领导班子,张连华任会长,张瑜任副会长,合并后的秘书处设办公室、综合部、注册部、考试培训部、业务监管部,工作人员14人,左桃英任秘书长,余先锋、尹秋满、王焱春任副秘书长,
1999年    秘书处工作人员21人
2000年9月26日    省注协与省评协合并,两会领导成员暂维持原状,即会长张连华、瞿宝元,副会长张瑜、王新国。合并后秘书处设综合部、财务部、注册部、考试培训部、业务监管部、人才部,专职人员23人,秘书长:杨海波,副秘书长:余先锋、尹秋满、张介福。
2001年12月    省注协秘书处设综合部、注册部、考试培训部、业务监管部,原财务部分别并入综合部、人才部与注册部两块牌子一套人马。(2002年1月,尹翠兰任协会副会长,彭学军任秘书处副秘书长)
  二、CPA、CPV队伍建设
  1985年2月,湖南会计师事务所的成立,标志着湖南省注册会计师制度的恢复,当时全省注册会计师仅3人。1986年至1990年间,湖南会计师事务所在有关地市建立分所,分所为独立法人,挂靠当地财政局,人、才、物由当地财政局领导,此后,为促进全省注册会计师事业的发展,经清理整顿,将这些分所改为独立的会计师事务所,到1993年5月会计师事务所发展到17家,注册会计师421人。
1993年5月,省注册会计师协会的成立和同年10月《中华人民共和国注册会计师法》的颁布,为全省注册会计师行业发展迎来了发展的春天,不但事务所在各地迅速成立,而且通过考试和考核两种途径,注册会计师的人数大幅增加,至1994年底,全省会计师事务所增加到75家,执业注册会计师701人,注册会计师非执业会员达1900人。
为规范注册会计师、注册审计师两个市场,1996年,根据财政部、审计署文件要求,实施注册审计师转注册会计师的工作,至1996年底通过对全省649名注册审计师进行审核,将546名转为注册会计师执业会员,103名转为非执业会员,注册会计师队伍进一步壮大。
事务所脱钩改制,是CPA、CPV行业的一个重大转折点。我省会计师事务所的脱钩改制工作,自1998年下半年开始,至2000年1月结束。湖南省应参加脱钩改制的事务所230家,完成脱钩改制122家(其中有限责任制102家,合伙制20家),撤销108家,脱钩后注册会计师执业会员1283人。资产评估机构的脱钩改制工作也于2000年3月完成。为巩固脱钩改制成果,2000年3至4月,省注协派出4个工作组逐一对脱钩改制的事务所进行检查,对不符合脱钩改制政策的27家事务所和22名执业注册会计师分别作出了处理。至此,全省会计师事务所和资产评估机构在人员、财务、业务、名称等方面与原挂靠单位全面脱钩,成为以CPA、CPV为投资主体、独立承担法律责任,自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的社会中介机构,CPA、CPV队伍进入一个稳定、规范的发展时期。

湖南省CPA、CPV队伍变化一览表

      时   间                     C P A           CPV
    机构数    执业  会员数    非执业会员数    执业会员年检通过数    非执业会员年检通过数    机构数    执业  会  员
                        专营    兼营    
1985.2    1    3                        
1990    2    146                        
1993    18    487        382                
1994    75    701    1900    569        32    64    
1995        736        649                
1996    122    1331        1240    1459            201
1997    275    1628        1414                350
1998            3941        3224            
1999    120    1500    3512    1089        45    134    350
2000    121    1283    4359    1197    3693    13    79    364
2001    122    1499    4101    1409        7    83    434

  三、CPA、CPV资格考试。
  从1991年起全国实行CPA统一考试制度以来,到2001年止,湖南省已成功组织了10次CPA考试。为加强对考试工作的领导,省财政厅先后成立了10届CPA考试委员会,负责全省CPA全国统一考试的组织实施工作。10年来,全省报考CPA全国统一考试的总数116152人、368044科;考试合格25560科,一次性全科合格512人。CPV的考试从1997年开始,以省人事厅为主组织实施,至2001年止已组织4次。通过考试,使一批又一批有志于CPA、CPV事业的优秀人才汇集于这一朝阳事业之中,使全省CPA、CPV的年龄结构、知识结构、业务能力发生了根本性的变化。

1991-2001年湖南省CPA考试统计表

年 度    报考   人 数    报考总科  数    参考  人  数    一次性全科合格人  数    五科合计合格科数    单科换  全科人数
1991    1160    4640        20    197    
1993    3423    13436    5385    179    1825    
1994    5788    21568    3128    220    3630    
1995    8987    40917    11883    10    1734    319
1996    7320    32701    11936    14    1759    209
1997    10120    33524        31    3371    254
1998    14391    44740    20538    5    2275    224
1999    17653    50005    10250    10    3601    291
2000    21677    58238    13388    18    4373    435
2001    25633    68275    15446    5    2795    373
合计    116152    368044    91954    512    25560    2105
注:1992年全国未组织CPA考试
  四、CPA、CPV后续教育。
  省注协成立以来,始终把对CPA、CPV的后续教育培训放在战略地位,当作各项工作的重点来抓。1996年5月,省注协成立了注册会计师教育培训委员会,以加强对培训工作的领导。在组织培训时,注重了根据各个时期的业务特点与实际,针对不同对象和层次,确定培训内容和重点,采取不同形式和方法进行,确保了培训的效果。除自身组织培训外,还采取走出去的办法,选派事务所高级管理人员和业务骨干参加境外和中注协组织的培训。同时,将后续教育与年检相结合,把参加后续教育作为执业资格年检的条件之一,有效地提高了应训人员的参训率。至2001年止,省注协共举办各类培训班36期,培训5663人,参加中注协各类培训346人,组织出境、出国培训52人。

湖南省1994—2001年CPA、CPV教育培训统计表

年度    期数    省内培训  人       数    参加中注协培训人数    组织出境出国培训人数
1994    1    75        
1995    5    300    41    22
1996    5    1000    20    3
1997                
1998    5    700    26    6
1999    8    1500    20    6
2000    1    156    24    15
2001    11    1932    215    
合计    36    5663    346    52
五、行业监管工作。
加强业务监管,规范行业行为,提高执业质量,提升行业公信力,是注册会计师协会的一项重要的经常性的工作。省注协在强化行业监管方面做了不少工作,并取得良好成效。
一是有完善的管理制度。1993年《注册会计师法》的颁布,确定了CPA的法律地位,此后,财政部先后颁发了四批《独立审计准则》。为贯彻这些法律法规,省注协先后制定了如《验证企业资本工作操作规范》、《业务质量检查制度》、《大型企业审计资格审批和业务报备制度》、《职业道德公约》、《投诉、举报制度》等配套规定,形成了比较完善的管理体系、有效地规范了事务所的执业行为。二是有健全的监管体系。省注协设有专门的业务监管部,配备了能力较强的业务骨干,负责对全省事务所的业务检查。事务所内部有的还设有督导室、质量监督部等业务质量审查部门。三是有经常性的业务检查。省注协除配合参与财政、审计部门对事务所执行外资、国有企业年报审计等业务质量的检查外,每年还对30%左右事务所的执业质量进行抽查,并对投诉、举报案件进行查处。四是有严格的处罚措施,特别是近二年来,在国家防假、治假、打假力度不断加大的大环境下,省注协一方面严把准入关,严格各种资格的审批,另一方面建立退出机制,对违法违规事务所和CPA、CPV严格按有关规定给予撤销、停业整顿、警告等行政处罚,并将处罚结果向社会公告,有效地提高了事务所的风险意识和执业质量。同时为避免执业人员因工作上的疏忽或过失而承担责任,防范职业风险,省注协与省人保公司共同发起,在全省推行注册会计师职业责任保险,以提高其抵御风险的能力。
六、协会的服务协调工作。
认真履行协会职能,一手抓监督、管理,一手抓服务、协调,是协会工作一惯的指导思想。省注协成立以来,在提高对行业的服务协调水平方面,采取了一系列措施。一是加强对协会工作人员的思想教育,强化服务意识;二是实施政务公开,增加办事依据、办事程序、办事时间、办事结果的公正性和透明度,广泛接受群众的监督;三是建立行业网站,既加强了与行业内部及社会各界的交流,又极大地改善和提高了协会自身的工作效率和工作质量;四是加强行业宣传,一方面通过办好《湖南注册会计师》、《湖南注册会计师通讯》,编印《注册会计师手册》、《注册会计师法律文选》,及时为行业提供法律法规、倡导职业道德、开展理论研究、交流工作经验、进行咨询服务;另一方面借助新闻媒体,加大对行业的宣传,发挥舆论导向作用,扩大社会影响力;五是加强与工商、税务、物价、公安、证券等部门的联系,参与、促成有关政策的制定,主动介入对本行业案件的查处,通过聘请有关领导担任协会顾问,定期汇报注协工作和需要解决的问题,为事务所营造了良好的执业环境。
面对新的世纪,在我国已加入世贸组织的今天,市场经济运行机制将日趋符合通行的国际规则,给各行各业的发展带来了更多的挑战和机遇,为勇敢地面对这些挑战,把握好良好的发展机遇,湖南省注册会计师行业将以百倍的信心和勇气,以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立为社会主义市场经济建设服务,为社会公众利益服务,为广大投资者服务的思想;按照“法律规范、政府监督、行业自律”的方针,认真研究探索新形势下行业管理运行规则,完善健全法律法规体系,科学配置监管和自律机制;遵守“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假帐”的行业理念,大力开展职业道德教育,自觉树立正确的人生观、价值观、道德观、义利观、塑造良好的“独立、客观、公正”职业形象,为我国的CPA、CPV行业的发展作出应有的贡献。


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                         联系人:陈克云   电话:5165267
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